山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法
發(fā)布時(shí)間:2022-09-10 瀏覽次數:次
(2011年6月22日山東省人民政府令第236號公布?根據2021年7月2日山東省人民政府令第342號《山東省人民政府關(guān)于修改〈山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法〉的決定》第一次修正??根據2022年4月25日山東省人民政府令第349號《山東省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規章的決定》第二次修正)
第一章總則
第一條為了規范生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理,落實(shí)生產(chǎn)安全事故責任追究制度,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條本省行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理,適用本辦法。法律、法規對事故的報告和調查處理另有規定的,依照其規定執行。
第三條按照國家有關(guān)規定,生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故)分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。
第四條事故的報告和調查處理應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,遵循科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。
事故的報告應當及時(shí)、準確、完整,任何單位和個(gè)人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
事故的調查處理應當及時(shí)、準確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失,查明事故性質(zhì),認定事故責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者依法追究責任。
第五條縣級以上人民政府負責事故的調查處理工作。應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)和單位,應當依照各自職責做好事故調查處理的相關(guān)工作。
事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門(mén)的事故調查處理工作。
第二章??事故報告
第六條事故發(fā)生后,事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時(shí)內報告事故發(fā)生地縣(市、區)人民政府應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)。
情況緊急或者本單位負責人無(wú)法聯(lián)絡(luò )時(shí),事故現場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。
第七條應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報告后,應當按照下列規定上報事故情況,并立即報告本級人民政府,同時(shí)通知公安機關(guān)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)、工會(huì )和人民檢察院:
(一)一般事故逐級上報至設區的市人民政府應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén);
(二)較大事故逐級上報至省人民政府應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén);
(三)重大事故、特別重大事故逐級上報至國務(wù)院應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)。
前款規定的逐級上報,每一級上報時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。
第八條發(fā)生較大以上等級事故的,事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地縣(市、區)人民政府有關(guān)部門(mén)在按照本辦法第六條、第七條規定上報的同時(shí),還應當于1小時(shí)內以快報的形式上報省人民政府應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)。
設區的市和縣(市、區)人民政府應當在接到事故報告后半小時(shí)內直報省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室;屬于較大以上等級事故的,還應當在1小時(shí)內書(shū)面報告省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。
第九條事故報告應當包括下列內容:
(一)事故發(fā)生單位的名稱(chēng)、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況;
(二)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況;
(三)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);
(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經(jīng)濟損失;
(五)已經(jīng)采取的措施;
(六)其他應當報告的情況。
事故快報、直報的內容可以適當簡(jiǎn)化;具體情況暫時(shí)不清楚的,可以先報事故總體情況。
第十條自事故發(fā)生之日起30日內,事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的,應當及時(shí)補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內,事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的,應當及時(shí)補報。
第十一條事故發(fā)生后,有關(guān)單位和個(gè)人應當嚴格按照規定報告,不得有下列行為:
(一)超過(guò)規定時(shí)限報告事故;
(二)漏報事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失等內容;
(三)不如實(shí)報告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失等內容;
(四)故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故。
第十二條事故發(fā)生后,有關(guān)單位在上報事故的同時(shí),應當立即啟動(dòng)應急預案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
事故發(fā)生地有關(guān)人民政府、應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報告后,其負責人應當立即趕赴事故現場(chǎng),組織事故救援。
事故造成人員傷害需要搶救治療的,有關(guān)單位應當立即就近送往醫療機構救治,醫療機構應當立即組織搶救治療。搶救治療費用由事故發(fā)生單位先行墊付。
第十三條事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現場(chǎng)以及相關(guān)證據,任何單位和個(gè)人不得破壞事故現場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動(dòng)事故現場(chǎng)物件的,應當做出標志,繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄,攝錄音像資料等,妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證。
第十四條任何單位和個(gè)人應當支持、配合事故搶險救援,并提供必要的便利條件。
事故搶險救援中可能發(fā)生更大危險或者造成更大損失的,搶險救援現場(chǎng)主要指揮人員在聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)后,可以決定暫?;蛘咧兄箵岆U救援。
第十五條任何單位和個(gè)人發(fā)現事故發(fā)生,或者發(fā)現事故遲報、漏報、謊報或者瞞報等行為的,有權向政府及其有關(guān)部門(mén)報告或者舉報。有關(guān)部門(mén)接到報告或者舉報后,應當及時(shí)將相關(guān)情況向本級人民政府應急管理部門(mén)通報。
應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)應當建立24小時(shí)值班制度,并向社會(huì )公布值班電話(huà)、傳真以及舉報獎勵的有關(guān)規定,依法受理、處理事故報告和舉報。
第十六條具有下列情形之一的較大涉險事故,按照較大事故的規定報告,并組織搶險救援:
(一)涉險10人以上的事故;
(二)造成3人以上被困或者下落不明的事故;
(三)緊急疏散人員500人以上的事故;
(四)危及重要場(chǎng)所和設施安全的事故;
(五)其他較大涉險事故。
發(fā)生其他涉險事故的,按照一般事故的規定報告,并組織搶險救援。
第三章事故調查
第十七條事故調查應當按照事故的等級分級組織。重大事故、較大事故、一般事故分別由省、設區的市、縣(市、區)人民政府負責調查??h級以上人民政府可以直接組織事故調查組進(jìn)行調查,也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。
重大事故、較大事故可以成立事故調查處理領(lǐng)導小組,由政府主要負責人或者分管負責人擔任組長(cháng),有關(guān)部門(mén)主要負責人或者分管負責人參加。
經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等經(jīng)濟功能區內發(fā)生的事故,由對該經(jīng)濟功能區有管轄權的縣級以上人民政府負責組織事故調查。事故等級超過(guò)本級人民政府調查權限的,按照第一款規定組織事故調查。
事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)行政區域的,由事故發(fā)生地人民政府負責調查,事故發(fā)生單位所在地人民政府派人參加。
直接經(jīng)濟損失在100萬(wàn)元以下且未造成人員傷亡的一般事故,由縣(市、區)人民政府委托事故發(fā)生單位自行組織事故調查組進(jìn)行調查。
第十八條有下列情形之一的,上級人民政府可以決定提級調查:
(一)可能遲報、漏報、謊報、瞞報事故的;
(二)事故特別復雜或者社會(huì )影響特別重大的;
(三)同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在24個(gè)月內再次發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的;
(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被警示通報或者其負責人被約談后12個(gè)月內發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的;
(五)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的;
(六)其他需要提級調查的情形。
本辦法第十七條第五款規定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織調查的事故,有前款第一項、第二項情形的,應當由縣(市、區)人民政府進(jìn)行調查,上級人民政府也可以決定提級調查。
提級調查的決定由省、設區的市人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)或者安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室提請本級人民政府作出。
第十九條事故調查組由有關(guān)人民政府、應急管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)、公安機關(guān)以及工會(huì )派人組成,并邀請紀檢監察機關(guān)、人民檢察院介入調查。
事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專(zhuān)長(cháng),并與所調查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。
事故調查組組長(cháng)由負責事故調查處理的人民政府或者事故調查處理領(lǐng)導小組指定。
事故調查組成員名單應當以文件、會(huì )議紀要等形式公布。
事故調查組可以聘請具有與發(fā)生事故的類(lèi)別相關(guān)聯(lián)的專(zhuān)業(yè)技能,并熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專(zhuān)家參與事故調查。
第二十條事故調查組可根據實(shí)際需要設立技術(shù)組、管理組、綜合組,并分別履行下列職責:
(一)技術(shù)組負責查明事故經(jīng)過(guò),確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失,從技術(shù)角度調查分析事故發(fā)生的原因及有關(guān)責任,起草本組專(zhuān)項報告。
(二)管理組負責調查事故發(fā)生的管理原因,認定事故性質(zhì),對事故發(fā)生負有責任的有關(guān)單位及人員履行主體責任和監管責任的情況進(jìn)行調查分析,提出對事故相關(guān)責任人員和單位的處理建議,起草本組專(zhuān)項報告。
(三)綜合組負責調查工作的組織協(xié)調、聯(lián)絡(luò )保障,總結事故教訓,提出防范和整改措施,起草事故調查報告。
第二十一條事故調查組有權向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調查期間不得擅離職守,并應當隨時(shí)接受事故調查組的詢(xún)問(wèn),如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的,事故調查組應當及時(shí)將有關(guān)材料或者其復印件移交司法機關(guān)處理,但發(fā)現的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問(wèn)題線(xiàn)索,應當及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)。
第二十二條事故調查組成員應當服從事故調查組的安排,遵守事故調查紀律,保守事故調查秘密。
未經(jīng)事故調查組組長(cháng)批準,事故調查組成員不得脫離調查組獨自進(jìn)行調查,不得擅自透漏或者發(fā)布事故調查信息。
第二十三條事故調查組應當邀請紀檢監察機關(guān)列席有關(guān)會(huì )議、旁聽(tīng)有關(guān)調查談話(huà)和詢(xún)問(wèn),及時(shí)向紀檢監察機關(guān)提供事故調查有關(guān)資料。
事故調查組應當將技術(shù)組報告、管理組報告連同建議追責問(wèn)責名單及相關(guān)證據材料等移交紀檢監察機關(guān)。
第二十四條在事故調查過(guò)程中,經(jīng)事故調查組認定屬于自然災害、治安刑事案件或者其他非生產(chǎn)安全事故的,由事故調查組報請本級人民政府另行組織調查。
由于人員傷亡和直接經(jīng)濟損失變化導致事故等級發(fā)生變化的,應當由有調查權限的人民政府重新組織事故調查組進(jìn)行調查。
第二十五條事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告;特殊情況下,經(jīng)負責事故調查的人民政府或者事故調查處理領(lǐng)導小組批準,提交事故調查報告的期限可以適當延長(cháng),但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過(guò)60日。
屬于本辦法第十七條第五款規定的由事故發(fā)生單位自行組織調查的,事故發(fā)生單位應當自事故發(fā)生之日起30日內完成事故調查報告,并報所在地縣(市、區)人民政府應急管理部門(mén)備案。
技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計入事故調查期限。
第二十六條事故調查報告應當包括下列內容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況;
(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;
(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);
(五)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議,處理建議應當包括給予其行政處罰、處分的依據、種類(lèi)、決定機關(guān)等內容;
(六)事故防范和整改措施;
(七)其他必要內容。
事故調查報告應當附具有關(guān)證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。
第二十七條事故調查報告應當由事故調查組全體人員討論通過(guò)。事故調查組成員對事故原因、事故性質(zhì)、責任認定、責任者處理建議等不能取得一致意見(jiàn)的,報負責事故調查處理的人民政府或者事故調查處理領(lǐng)導小組決定。
第四章事故處理
第二十八條重大事故、較大事故、一般事故的事故調查報告,由負責組織事故調查的人民政府依照有關(guān)規定履行相關(guān)程序后,于收到事故調查報告之日起15日內做出批復。
有關(guān)機關(guān)應當依法對事故發(fā)生單位、相關(guān)責任單位及其有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,對負有事故責任的組織和人員進(jìn)行處理、處分,并監督有關(guān)整改措施的落實(shí)。
對涉嫌犯罪的事故責任人員,移送司法機關(guān)依法處理。
第二十九條事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應當按照人民政府的批復,對本單位負有事故責任的人員進(jìn)行處理,落實(shí)防范和整改措施,保障安全生產(chǎn)。
事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應當在事故處理工作完結之日起10個(gè)工作日內,將落實(shí)人民政府批復的情況報告本級人民政府應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)。
第三十條事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)行政區域的,由事故發(fā)生地人民政府批復。對事故責任單位和責任人員的行政處罰、處分按照下列規定實(shí)施:
(一)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員的行政處罰,由事故發(fā)生地人民政府依照法定權限和程序組織實(shí)施;事故發(fā)生單位所在地人民政府應當予以協(xié)助;
(二)對負有事故責任的人員的處分,由具有管理權限的機關(guān)、單位負責落實(shí);需要罷免職務(wù)的,按照規定程序處理。
第三十一條建立事故查處督辦制度。較大事故查處實(shí)行省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )掛牌督辦,一般事故查處實(shí)行設區的市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )掛牌督辦。
第三十二條事故調查處理結束后,由有關(guān)部門(mén)負責整理事故調查報告、事故批復、批復落實(shí)情況以及其他有關(guān)資料,并及時(shí)存檔。
第三十三條省、設區的市人民政府應當每年度組織應急管理等部門(mén)對本行政區域內事故責任追究的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查;發(fā)現未嚴格落實(shí)的,應當責令改正,并依法追究有關(guān)人員的責任。
第三十四條對于發(fā)生重大以上事故或者性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會(huì )影響大的典型較大事故,或者一年內發(fā)生兩起以上較大事故的事故責任單位,由省人民政府應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)向社會(huì )公告,向發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、銀行、證券等主管部門(mén)通報,并按照國家規定實(shí)施懲戒。
第三十五條事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關(guān)部門(mén)、機構向社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。但是依法應當保密的除外。
第五章責任追究
第三十六條不依法履行職責,行政區域內發(fā)生較大以上事故且主要事故責任單位在管轄范圍的,依照國家和省有關(guān)規定追究有關(guān)負責人的責任。
第三十七條發(fā)生較大以上事故或者在較短時(shí)間內連續發(fā)生死亡事故的國有、國有控股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人不得享受年終考核獎勵,主要負責人取消評先評優(yōu)資格。
第三十八條事故發(fā)生單位對事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的,由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等規定追究法律責任。
第三十九條事故發(fā)生單位對較大涉險事故遲報或者漏報的,由縣級以上人民政府應急管理部門(mén)給予警告;造成嚴重后果的,對事故發(fā)生單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款,對主要負責人處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
事故發(fā)生單位對較大涉險事故謊報或者瞞報的,由縣級以上人民政府應急管理部門(mén)對事故發(fā)生單位處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;造成嚴重后果的,對事故發(fā)生單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十條事故發(fā)生單位未對直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以下且未造成人員傷亡的一般事故進(jìn)行調查處理的,或者未在規定時(shí)限內將事故調查報告備案的,由縣級以上人民政府應急管理部門(mén)責令限期改正,處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款;逾期未改正的,處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位未按照本辦法規定處理責任人員、落實(shí)整改措施的,由縣級以上人民政府應急管理部門(mén)責令限期改正,處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;逾期未改正的,處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
電話(huà)咨詢(xún)
0531-68850165
全國統一24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)
微信咨詢(xún)
在線(xiàn)留言
回到頂部